洛阳，这座饱经沧桑的千年古都，正从战火的余烬中缓缓苏醒。
宫城之内，昔日的断壁残垣大多已被清理，主要殿宇得到了初步修缮，虽不及往昔北魏全盛时的金碧辉煌，却也显露出几分庄严肃穆的新气象。空气中不再弥漫着血腥与焦糊味，取而代之的是新刷桐油的清香、木材的芬芳以及工匠们劳作时扬起的淡淡尘埃。
在原本属于前朝某处官署的区域，如今正在大兴土木。工匠们敲打榫卯、砌筑砖墙的声音不绝于耳。一块刚刚上好黑漆、尚未完全干透的硕大牌匾被小心翼翼地悬挂上正门——“东都留守府”。四个鎏金大字在春日阳光下熠熠生辉，宣告着这座古老都城新的使命。
府衙正堂内，陈设简朴而实用。王镇恶，这位以勇猛善战、治军严酷着称的北府名将，此刻却身着紫色文官朝服，端坐于主位之上。他面前巨大的公案上，堆积着如小山般的卷宗、图册和文书。他的眉头微锁，粗粝的手指划过一份刚送来的漕运河道淤塞报告，又与摊在一旁的洛阳及周边州县地图反复对照。
这身文官服让他略感束缚，但那双惯于握持兵刃、布阵杀伐的眼睛里，此刻闪烁的却是审视政务、权衡利弊的精光。陛下将东都留守的重任交予他，绝非仅仅因为他战功赫赫，更因其果决的魄力和在复杂局面中稳住大局的能力。
堂下，分列着数十名属官。他们中有跟随王镇恶从军中出来的文书参军，有原洛阳署衙留用的旧吏，更多则是从长安尚书省各部临时抽调或新近选拔的干员，分别对应着户曹、兵曹、工曹、法曹等职能。每个人的表情都带着新机构初创时的忙碌与谨慎。
“漕运之事，乃东都命脉，亦是关中咽喉，绝不可有失！”王镇恶的声音在堂内响起，依旧带着军中的铿锵之力，却不再只有杀伐之气，“工曹立刻行文沿线州县，征发民夫，疏浚自黄河入洛口至洛阳仓城的河道，清除沉船暗礁。限期一月完成！所需钱粮，由户曹从山东新至赋税中优先拨付！”
“是！”工曹主事与户曹主事同时出列领命。
“兵曹！”王镇恶目光转向一位原北府军司马出身的官员，“洛阳及周边防务重整方案，须尽快落实。原有城防营汰弱留强，与北府驻军混编轮训。各紧要关隘、漕运节点，增派兵力，重修烽燧。尤其是虎牢、荥阳、孟津诸处，若有闪失，唯你是问！”
“末将……卑职遵命！”那官员下意识想抱拳行军礼，反应过来后连忙躬身作揖。
王镇恶又拿起一份名录，这是吏部初步拟定的东都分司官员名单。“陛下已准，于洛阳设‘尚书省东都分司’，户部、工部、刑部先行派遣郎官常驻，处理山东、河南及部分江淮北岸州郡政务，急务可直报长安，寻常事务由本留守与分司会同处置，年终考绩汇总至长安。”
这意味着，东都并非简单的军事重镇，而是拥有了相当的行政自主权，分担长安中枢日益沉重的压力，成为管理广袤东方领土的实际中心。