“有此强军，再配以缜密谍报，主公匡扶汉室之志，便有了双翅，可纵横天下。”
刘备微微颔首：“子弃，我治军，是为立骨；你掌军议司，是为明目。
无骨则立不住，无目则走不远。
如今关东诸侯林立，董卓把持京师，
袁术盘踞南阳，袁绍坐拥河北，
曹操虎踞兖州，天下纷乱，各方势力犬牙交错，
我等势单力薄，若没有精准情报，
便是盲人骑瞎马，夜半临深池，随时可能覆灭。”
他顿了顿，手指轻轻敲击着木案，发出低沉的声响，
如同谍报行动的暗语节拍：“军议司立司至今，已有数年，根基初成，
我今日召你，便是要定下军议司的全盘布局——人手、资源、暗线、密探，皆要落定，
尤其是你此前上报的，
整合宦官余孽、黄巾旧部谍报资源一事，今日必须敲定。”
刘放眼底精光一闪，立刻从怀中取出一卷帛书，
轻轻铺在木案上，帛书之上，
用极小的字迹绘着一张密网，标注着各方势力的谍报节点，
正是军议司的现有布局。
“主公，属下早已筹划妥当。”
刘放声音压得更低，带着谍战特有的隐秘质感，
“先说宦官资源——先帝驾崩后，十常侍内乱，宦官势力崩塌，但并非烟消云散。
大长秋，乃是宦官谍报司，掌宫中政令、密探、交通，
虽失权柄，却仍有一批旧部，散在洛阳、长安、关东各地，
这些人常年潜伏，精通密信、侦缉、渗透，熟悉各方权贵习性，
是最顶尖的谍报人手。”
“我已派人暗中接触大长秋的旧部头领，
许以重利，晓以大义，这些宦官本就无依无靠，
董卓入京后大肆屠戮宦官，他们恨之入骨，又不愿投靠诸侯，
如今愿归降我军议司，
吃下大长秋三成的情报人手、密信渠道、洛阳内线，共计一百二十七人，
皆是精干谍子，可直接编入军议司，各司其职。”
刘备闻言，眼中露出赞许：“做得好。
宦官虽名声狼藉，但其谍报手段，却是天下一绝，
潜伏深宫数十年，练就的便是隐忍、窥探、传信之能，
用在情报之上，正是得其所哉。
你切记，这些人只可用其能，不可信其心，
需严加管束，安插咱们的人手监视，以防反水。”
“属下明白。”刘放点头，
“属下已在宦官旧部中安插了军议司的心腹，分而治之，互不统属，只听命于我，
再由我直接禀报主公，绝无串通谋逆之可能。”
“其次，是黄巾旧部探子。”
刘放继续说道，手指点向帛书另一处，
“黄巾之乱虽平，但其百万部众并未尽灭，散在各州郡的黄巾余孽，
多有潜伏的探子、谍子、联络点，
这些人熟悉山野、乡间、流民动向，
擅长乔装、潜行、传递急信，遍布州郡村落，是咱们最基层的情报耳目。”
“属下已收编青州、徐州、豫州三地黄巾旧部谍子两百一十三人，
皆是积年老手，不参与叛乱，只做情报侦缉，
负责收集地方民情、诸侯粮草、兵力调动、匪寇动向，
织成一张覆盖中原的基层情报网，
弥补我军兵力不足、无法遍及州郡的短板。”
刘备深吸一口气，眼中满是认可：
“好！宦官掌高层权贵密情，黄巾掌基层乡野动向，
一上一下，一高一低，互为补充，军议司的根基，便立住了。
子弃，你这布局，缜密周全，不负我所托。”
刘放躬身：“为主公效命，属下本分。
只是，仅有基础人手还不够，
乱世谍战，需有顶尖密探，潜伏诸侯心腹，身居高位，探听核心机密，
方能在关键时刻，扭转乾坤。”
说到此处，刘放的声音愈发低沉，目光锐利如刀，
尽显谍战主官的杀伐决断：
“属下已向主公禀报过，
计划设立十二高级密探，以十二时辰为名，
号‘十二时辰’，
每一人对应一时辰，潜伏一方势力核心，终身隐姓埋名，只与我单线联系，
只听主公一人号令，
生死不计，秘不示人，
乃是我军最隐蔽、最致命的利刃。”
“十二时辰，十二人，分潜天下十二方势力，
董卓、曹操、袁术、袁绍、刘表、公孙瓒……皆要布下暗子，
一旦成事，天下诸侯的一举一动，
皆在主公掌控之中，无有秘密。”
刘备身子微微前倾，目光紧紧盯着刘放，语气带着极致的郑重：“十二时辰，此计甚大，风险极高，
一旦暴露，密探必死，还会引火烧身，让我军成为众矢之的。
子弃，你确定可行？”
“确定。”
刘放毫不犹豫，
“属下已挑选三人，先行布署，皆是万中选一的顶尖人才，忠心无二，智谋过人，
隐忍狠绝，
如今已成功潜伏，身居要位，
传回的情报，皆是诸侯核心机密，价值连城。”
他缓缓开口，报出三个代号，
每一个代号，都如同一枚深埋敌营的钉子，
扎在天下最有权势的三人心中：
“第一枚，子鼠，潜于董卓麾下。”
刘放声音平静，却带着惊心动魄的分量，
“子鼠本是洛阳士族子弟，精通权谋，擅长逢迎，
董卓入京后，他主动投靠，凭借才智与钻营，
如今已官至骑都尉，掌董卓部分禁军宿卫，出入董卓相府、未央宫如入无人之境，
董卓的兵力调动、粮草储备、朝堂谋划、西凉军动向，皆能第一时间探知，传回密信。
此人隐忍如鼠，机敏如狐，
身居高位而不露锋芒，
是潜伏董卓身边最完美的暗子。”
刘备眼底闪过一丝惊色：“骑都尉？
董卓亲卫要职，子鼠竟能做到此等地步，实属难得。
此人，可靠？”
“绝对可靠。”刘放笃定道，
“第二枚，丑牛，潜于曹操麾下。”
刘放继续说道，“丑牛本是谯县人，与曹操同乡，
早年随曹操起兵，为人憨厚木讷，不善言辞，却心思缜密，观察力极强，最易让人放松警惕。
如今在曹操军中，任军候，
掌曹军粮草押运、营垒布防，
曹操的练兵之法、兵力部署、与袁绍的暗盟、东征西讨的计划，皆能尽数探知。
他如牛般沉稳，潜伏不动，却能洞悉曹军一切机密，是曹操身边最隐蔽的眼睛。”
“第三枚，寅虎，潜于袁术麾下。”
刘放声音微沉，“袁术割据南阳，兵多粮足，野心勃勃，
欲称帝自立，是天下心腹大患。
寅虎本是江淮豪杰，勇武过人，被袁术看中，任别部司马，
掌袁术精锐步兵一部，
袁术的谋划、粮草储备、与孙坚的勾连、南阳兵力部署，皆在他的掌控之中。
他如虎般威猛，身居袁术军中将位，
既能探密，又能在关键时刻，搅动袁术军心，为我军所用。”
子鼠在董卓，丑牛在曹操，寅虎在袁术——天下三大最强势力，
皆已布下刘备的高级密探，潜伏核心，
身居高位，秘而不宣。
刘备看着案上的帛书，看着那三个隐秘的代号，
看着刘放沉稳锐利的面容，心中百感交集，
既有对谍报布局的震撼，也有对天下大势的清醒认知。
刘放所做的一切，皆是在看不见的战场上，为他披荆斩棘，
这个军议司主官，这个隐秘的二号人物，
手中握着的不是刀枪，却是比十万大军更致命的力量。
“子弃，你做得极好。”
刘备缓缓开口，语气中带着极致的信任，
“十二时辰，已布其三，剩下九人，
你慢慢挑选，宁缺毋滥，务必忠心、智谋、隐忍三者兼备，不可急于求成。
军议司的一切开销、人手、权限，我尽数给你，
营中任何部门，皆要配合你，
关张二位贤弟，也不得干预你司事务，你只管放手去做。”
刘放躬身行礼，额头触地，声音坚定：
“属下遵命！
为主公，为汉室，粉身碎骨，在所不辞！
军议司，必为主公织就一张覆盖天下的密谍之网，让天下诸侯，再无秘密可言！”