洛杉矶市民投票圆满落幕，90%以上的民众支持改造计划，前期施工图纸与规划方案也已敲定，埃德蒙·帕特·布朗、山姆·约蒂与费尔多共同认可了霍尔建筑公司的初步规划，一场浩大的城市改造工程，已然箭在弦上。可眼下，一个最迫切的问题，却率先摆在了众人面前——施工人员短缺。
霍尔建筑公司虽实力雄厚，麾下拥有不少经验丰富的专业施工人员，也曾参与过多个浩大基建工程，但面对洛杉矶改造这样涉及120平方公里土地、60万人搬迁、总耗资超40亿美元的超级工程，仅靠公司自身的人力，依旧显得杯水车薪，远远无法满足施工需求。
更何况；工程中包含大量的山体爆破、土方开挖、垃圾清理、植被种植等基础工作，这些工作无需过高的专业技能；只要身强力壮、肯出力，便能胜任，恰好可以填补专业人员之外的人力缺口。
此时，便是美国总统肯尼迪登场的时刻——这一切，早已在四人之前的商讨中敲定，肯尼迪签署专项法令、出台激励政策；正是解决施工人员短缺的关键一步，也是他拉拢民心、彰显执政能力的重要契机。
几天后；白宫举行了一场盛大的记者发布会，肯尼迪总统亲自出席，面对全美各大媒体的镜头，郑重宣布了一项专项政策，语气坚定而有诱惑力：“各位媒体朋友，全美国的同胞们，洛杉矶改造工程，是关乎数百万民众安危、关乎美国未来的重大工程，需要每一个人的支持与参与。在此，我正式宣布，凡是主动参与到洛杉矶改造建设的施工人员，无论其当前身份如何，无论是否拥有美国合法居留权；工程结束后，均可优先获得美国公民身份。”
话音落下，现场瞬间响起一阵骚动，记者们纷纷举手，想要进一步追问，肯尼迪抬手示意安静，继续说道：“我知道，在美国，有许多人渴望获得合法身份，渴望在这里拥有一个安稳的未来。现在，机会就在眼前——哪怕你是偷渡而来，哪怕你此刻没有任何合法证件，只要你愿意前往洛杉矶，到建筑公司报道，全身心投入到城市改造当中，不仅能获得一份十分可观的薪水，解决温饱，更能在工程圆满结束后，拿到梦寐以求的美国公民身份。这是一场双赢，你们为美国的建设出力，美国给你们一个全新的未来。”
肯尼迪的这番话，如同惊雷一般，迅速传遍了美国的每一个角落，尤其是在那些偷渡者、非法居留者聚集的区域，更是引起了巨大的轰动。对这些人而言，不远万里偷渡到美国，忍受着身份不明的惶恐、被驱逐的风险，辛苦打拼，所求的无非就是一份安稳的生活，一份合法的身份——而肯尼迪的这项政策，恰好击中了他们的软肋，给了他们一个梦寐以求的机会。
毕竟；一份稳定的工作、可观的薪水，再加上最终的美国公民身份，无论从哪个角度来看，都稳赚不赔，没有任何理由拒绝。消息传开后，无数没有合法身份的人，纷纷收拾行囊，朝着洛杉矶的方向奔赴；主动前往霍尔建筑公司报名，想要抓住这个改变自己命运的机会。
仅仅一个星期的时间，报名人数便突破了4万——这些偷渡而来的人，大多身经百战，有着极强的生存能力，而且几乎都是青壮年，身强力壮、精力充沛，无需过多培训，便能投入到基础施工当中，正是洛杉矶改造工程最需要的施工力量。雷恩·霍尔看着源源不断前来报名的人，心中彻底放下了心；连忙安排工作人员进行登记、分组，为后续施工做好准备。
在吸引偷渡者、非法居留者参与施工的同时，另一项针对流浪汉的行动，也在全美范围内悄然展开。按照费尔多之前提出的方案，FBI、各州警察、国民警卫队联手出动；分成无数个小组，深入纽约、芝加哥、洛杉矶等各大城市的贫民窟、街头巷尾；全力抓捕流浪汉，重点排查具备劳动能力的青壮年。
行动中；工作人员态度强硬，凡是具备劳动能力、无正当职业、长期流浪街头的人，无论是否愿意，都被强行集中起来，统一送往指定地点，随后分批转运至洛杉矶，交由霍尔建筑公司统筹安排，参与改造工程。